TOD,為改變城市而生
  發布時間:2019-05-27 14:24   來源: 城市怎么辦

TOD模式(Transit Oriented Development),作為一種以公共交通為導向的開發模式,是以地鐵、公交干線等樞紐站點為中心,以400-800米(5-10分鐘步行路程)為半徑,將出行、居住、工作、購物、休閑、娛樂等功能集中于一體,形成高效、集約、舒適、綠色的城市空間。2000年前后,TOD理念引入中國,目前TOD已成為一種熱門的規劃方式與有效的開發模式。

TOD,賦能城市發展。TOD,是城市發展必然。TOD,為改變城市而生。TOD將多樣化的城市功能集中布局,優化了城市網絡化結構,滿足了居民多元化需求,進而推動城市高質量發展、創造高品質生活。TOD的終極使命是通過交通設施的銜接與互通,極大提升周邊物業的價值與收益,是基于基礎設施帶動土地增值、土地增值反哺城市發展的模式。

TOD,新都市主義代表

TOD是由新城市主義代表人物彼得·卡爾索爾普(Peter Calthorpe)提出,是為了解決“二戰”后美國城市的無限制蔓延而采取的一種以公共交通為中樞、綜合發展的步行化城區。早在1993年,歐美國家就開始城市理想生活的探索。漸漸,一種將城市與交通、自然與繁華相結合的,極具復合與豐盛的TOD城市規劃模式,出現在大都會前沿視野。經過國外城市幾十年的探索,已經證明TOD模式是解決大城市病的“一劑良藥”。

第一,引領格局重塑。TOD模式要求豎向疊加城市功能,高密度開發突破土地承載極限,讓每一寸土地價值從有限變成無限。多功能空間交互,多業態集中復合,進而達到優化城市結構的目的。同時,TOD對郊區人口增加、交通系統改善具有非常重要的作用。從紓解中心區人口,到引導物流、現金流,再到城市產業布局重塑、軌道交通盈利增長……TOD對城市格局重塑起到了積極作用。以香港為例,香港政府曾有意識地部署公共地鐵交通網絡,實施地鐵規劃與土地利用規劃同時進行的策略。得益于此,香港新城鎮區域高速發展,城市核心區人口得到有效遷移。據統計,1991-2001年間,香港人口增加18%。其中,人口高度集中的港島區,卻僅為2.4%。上世紀70年代,住在新界的人口僅占約20%,另外80%更多聚居在香港島、九龍等區域。而如今,這一比例已變成6:4。

第二,助推城際聯動。從更大范圍來看,TOD不僅通過軌道交通網線拓展帶動城郊區域產業發展,而且以高鐵站、高速公路互通、機場、港口、碼頭為重要節點實現區域聯動、城際聯動,也在引領著新一輪新城市群、都市圈的一體化發展,有望成為新型城鎮化與TOD模式發展的重要方向。以杭州為例,按照大TOD模式,依托“節點+干線”,逐步擴大杭州對周邊地區的集聚力、輻射力、影響力。2018年杭州都市圈擴容,將衢州、黃山納入杭州都市圈,基本形成了1.5小時高鐵通勤圈。杭黃鐵路2018年底通車,杭州到黃山只要1.5小時;杭衢鐵路2018年底開工,2022年與杭州西站同步建成。屆時,從衢州出發可40分鐘到達杭州西站。

TOD,彰顯多共建共治共享

日本知名規劃師和建筑師、TOD規劃設計領域專家渡邊莊太郎曾說過:“TOD反映的是城市規劃和都市區規劃,是映照城市文明的一面鏡子。……因為TOD開發模式一個人是無法完成的,需要政府、鐵道公司、開發商等合作,一起思考完成才行。”TOD以精明發展、精明管理為導向,賦予城市政府更加精明、精確、精準的控制力,幫助城市居民獲得更省的通勤成本、更高的時間收益,也促使城市形態向更高密度、更復合功能的“集裝箱式”形態演變。

TOD,在規劃城市交通整體空間布局、促進經濟社會高效發展的過程往往呈現出顯著的“人民性、主動性、高效性和系統性”之“四性”特征:一是人民性。主要表現為以普通市民美好生活的需要為規劃導向,不單是城市發展的規劃,更不是為了滿足少數人利益的規劃。二是主動性。主要表現為軌道交通的提前規劃將改變傳統的城市規劃模式,以軌道交通承載力為硬約束來規劃城市居民區、商業區等功能區,非被動地解決因交通資源供給不足造成的城市交通擁堵問題。三是高效性。主要表現為軌道線路資源的專享,能極大提升城市功能區規劃建設的效率,從而提升城市規劃項目的經濟性。四是系統性。主要表現以軌道交通為骨干、以站點為中心對周邊進行TOD開發,能有效緩解城市擁堵和環境壓力,促進經濟社會發展。

國內外實踐證明,TOD綜合開發從理念到落地,需要跨界和全過程的整體融合,必然對城市既有利益格局進行重組,而效益卻在較遠的未來才能顯現。作為軌道交通和城市可持續發展的最優選擇,TOD綜合開發工作推進也必然是一個不斷試錯和糾錯、多方利益不斷博弈和平衡的過程。為此,TOD綜合開發要更好地引領老城有機更新和新區規劃建設,一要強化整體規劃,明確開發反哺目標。堅持“建軌道就是建城市”“運營軌道就是運營城市”的理念不動搖,并據此強化城市整體規劃和專業設計,對擬建TOD主項目及關聯項目進行有效組合,通過優化選擇使其成為具有投資價值的投資組合項目,通過市場化方式確定投資對象和投資額。二要強化多方合作,實現共建共享。TOD模式必須綜合考慮土地資源、交通容量、環境容量等制約城市發展的資源承載力問題,構建地鐵、城鐵、公交等多制式轉換,地下地上立體交互的現代立體交通體系,推動城市生產空間集約集聚,打造“交通圈”“商業圈”“生活圈”,推進站城一體化程度、產城人融合。三要厘清主體責任,構建多元主體參與機制。正確處理好政府與市場的關系,形成“政府引導+市場主導”的多元參與的TOD開發格局。政府進行整體規劃、專業設計和整合資源,構建競爭機制、搭建市場競爭平臺,充分發揮市場配置作用,支持各類市場和社會主體廣泛參與TOD綜合開發建設,彌補公共財力不足問題,使市場在TOD項目建設中起決定性作用。

TOD,改變城市生活方式

當城市綜合體遇上地鐵樞紐,TOD綜合體應運而生。其特點在于集工作、商業、文化、教育、居住等為一體的“混合用途”城區,以實現各個城市組團緊湊型開發的有機協調,是國際上具有代表性的城市社區開發模式。

就TOD的價值規律而言,軌道交通的建設不僅會加速沿線片區地產市場的發展和成熟,還會加速片區價值重塑。軌道交通客流在帶來資金、技術、投資、消費、人才、物資、知識、產業等生產要素的流動的同時,也帶來了新的生活方式。圍繞軌道站點周邊所進行的高密度開發,將促進沿線產業帶的形成,促進文化教育設施的優化布局,以及旅游商貿產業的發展。  

其一,TOD模式倡導更為緊湊的城市結構形式,強調多功能的空間互換。TOD追求多功能的設計和設施高效利用,實現商業、辦公、居住、休閑、娛樂為一體,滿足人們對生活和環境多元化、多樣性的追求。同時,TOD也要求確保城市公共空間面積,營造以慢行交通系統串接的、高質量的、適宜尺度的公共空間,激發更多的活動,從而提高城市公共服務設施的利用率。

其二,TOD模式是現代服務業發展的重要集聚帶和新型生活空間示范帶。注重多產業業態培育,注重營造新經濟場景和消費業態,注重經濟生態,注重公共功能集聚,塑造有顯示度的產業城市地標,形成集聚人氣和商機的新生活消費場景。就像法國拉德芳斯、日本六本木新城、美國新世貿中心、香港國際金融中心——它們外在以摩天大樓的形式豐富著城市的天際線,內在則以功能集約的聚合力量營造城市新中心,進而成為城市的名片與旗艦。

其三,TOD模式極大提升居民出行效率。憑借高度發達的城市軌道系統,形成以軌道交通站點為中心的環形放射狀路網,實現多種交通方式的零換乘,大大減少了居民的通勤時間,軌道交通的廉價、大運量、速通性、準時性等優勢,改變著廣大民眾的出行習慣。據統計,TOD模式下的香港有大型的地鐵樞紐,相比住在洛杉磯的美國人,因為交通的便捷,香港人每天可以多享受3小時的閑暇時光。

TOD,開啟城市未來

2017年7月,國家發改委提出要推動“軌道+物業”“軌道+社區”“軌道+小鎮”“軌道+新城”。越來越多的開發商、運營商進入TOD領域,中國大陸全面進入軌道交通和TOD時代。一個打上“高質量、高品質”鮮明標簽的TOD時代,悄然宣告到來。一座座“軌道上的城市”拔地而起,讓我們有可能既享受城市的繁華,又不必過多忍受城市所帶來的負面影響。

TOD,力圖將城市功能從橫向疊加轉變為縱橫交融,從根本上解決城市無序蔓延、交通擁堵等問題。TOD不僅要聚焦城市增量規劃背景下城市新區的“精明增長”,更應關注城市存量規劃背景下建成區的“城市更新”。以TOD街區代替傳統小區,以融合代替割裂,通過文化功能的創造和提升,促進交流,提升居民居住體驗,讓人與人的聯系更加緊密。這是一種開放包容的新形態,體現出鄰里、環境的和諧共融。

有專家研究指出,我們可以通過“TOD指數+街道指數+樞紐指數”的綜合評估體系,科學引領未來城市的有序、健康、可持續發展。

第一,TOD指數。除了基礎的站點密度、線網密度等數量型指標之外,更多地引入崗位密度、功能混合度、接駁公交線路數、街道底商密度與出入口個數、停車場個數等與微觀城市空間和居民的生活便利性密切相關的指數。

第二,街道指數。利用網絡開源數據挖掘技術計算街道遮蔭、街道界面連續度等多項指標。快速評價街道步行指數及自行車指數。利用機器學習技術對街道進行功能分類,以指導規劃設計項目。

第三,樞紐指數。基于“節點—場所”模型構建的樞紐指數,不僅僅關注樞紐節點的交通功能,更關注由節點拓展到場所的城市環境、經濟活力、場所營造等層面,指標也由二代樞紐時關注鐵路換乘與其他換乘的便捷性,向三代樞紐更關注步行環境銜接、車站周邊地區經濟發展、城市環境、場所營造等理念轉變,進而引導樞紐與周邊地區的站城融合。

【參考資料】

1.王國平.城市學總論.北京:人民出版社,2013.

2.王昊.新形勢下城市TOD發展的困惑與選擇,轉引自http://www.sohu.com/a/290425656_651721

3.中國城市軌道TOD發展指數大排名,轉引自http://www.sohu.com/a/215964139_617377

4.陳學海.軌道交通激活城市發展的生命力,教育部交通工程教學指導分委會會議暨“TOD模式與城市發展”論壇主旨報告,2019.

5.曾鸚.多方聯動構建多元參與的TOD開發格局,成都日報 2019-04-03.

6.安行.TOD時代來臨,將成為城市進化的下一個風口,中華建設報2018-08-07.

7.TOD模式將成為未來城市規劃主流,廣東建設報2018-04-10.

注:本文圖片均來自網絡

供稿、審核:毛燕武

  作者:  編輯:陳俊男
新大陆时时彩人工计划 巴林右旗| 玉门市| 正安县| 万年县| 乐清市| 和硕县| 西林县| 衡阳市| 朝阳区| 陆川县| 若羌县| 罗定市| 临高县| 确山县| 红河县| 石景山区| 万州区| 长兴县| 休宁县| 海林市| 雅江县| 山阳县| 简阳市| 盘锦市| 巴彦县| 棋牌| 北川| 任丘市| 水城县| 景宁| 红原县| 东兰县| 浮山县| 洛阳市| 桑日县| 麻栗坡县| 忻城县| 天气|